La reforma de la Loreg sigue esta semana en el Congreso con el debate de las enmiendas a la totalidad

La reforma de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (Loreg) tendrá nuevo protagonismo esta semana en el Congreso de los Diputados, donde están previstos diversos trabajos relacionados con ella, entre ellos el debate en el pleno de las enmiendas a la totalidad que se han presentado a la proposición de ley orgánica para su modificación, dos de ellas referidas al voto desde el exterior, presentadas por Izquierda Unida (IU) y Coalición Canaria (CC). También el debate de la propuesta aprobada unánimemente hace años por el Parlamento de Galicia.

Ya el lunes, día 13, se reuniría, a puerta cerrada, la ponencia encargada de informar de la Proposición de ley orgánica para modificar la Loreg. El martes, en la sesión plenaria, se tomará en consideración una proposición de ley del Parlamento de Galicia de modificación de la Loreg para posibilitar la homogeneización del procedimiento de voto de las personas residentes en el exterior con el resto de los ciudadanos.
En ella, diputados de los tres grupos con representación en el Parlamento gallego defenderán una iniciativa legislativa popular aprobada en la pasada legislatura para la reforma del voto emigrante. La cita para que los diputados presenten su propuesta ante el Congreso llega años después de que el Parlamento gallego demandase unánimemente esta reforma legislativa.
Pese a que la defensa de la reforma llega en un momento en que están muy avanzados los trabajos de la ponencia para este mismo cometido, los portavoces de los grupos parlamentarios del Parlamento de Galicia decidieron acudir para expresar la postura unánime de la Cámara autónoma.
El miércoles, la Comisión Constitucional dictamina la Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Loreg y el jueves, en el pleno, se debatirán las enmiendas a las totalidad que se han presentado a la Proposición y una vez finalizado el pleno está prevista una nueva reunión de la ponencia encargada de informar de la Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Loreg, reunión que está supeditada al rechazo de las enmiendas de totalidad por el Pleno de ese mismo día.
El viernes, la Comisión Constitucional dictamina la proposición de ley Orgánica por la que se modifica la Loreg, si bien la reunión está supeditada al informe de la ponencia del jueves.
Además, directivos de la Plataforma constituida por entidades y particulares españoles residentes en el exterior para la defensa de sus actuales condiciones de voto frente a las reformas que se plantean vienen a Madrid y tienen concertadas citas con representantes de los grupos parlamentarios, en un intento más por suavizar la reforma.

Enmiendas
El plazo para la presentación de enmiendas se cerró el pasado día 3, después de un par de ampliaciones. Se supo que se presentaron dos enmiendas a la totalidad con referencias al voto de los españoles en el exterior, de IU y CC. Entre las enmiendas que afectan a este ámbito también hay algunas presentadas conjuntamente por el Grupo Popular y el Grupo Socialista, pero son parciales y se considerarán más adelante.
El texto alternativo presentado por IU en su enmienda a la totalidad a la Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Loreg dice expresamente que “discrepa frontalmente con la Proposición de Ley Orgánica presentada por los Grupos Parlamentarios Socialista, Popular en el Congreso, Catalán (Convergencia i Unió) y Vasco (EAJ-PNV) en dos cuestiones de fondo: el rechazo a dar solución al problema de la falta de proporcionalidad flagrante entre votos y escaños y la supresión del derecho de sufragio municipal de los españoles residentes en el extranjero”.
En cuanto al derecho de voto municipal de los españoles residentes en el extranjero, señala que la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de Ciudadanía Española en el Exterior, aprobada por unanimidad por el Pleno del Congreso, establece en su artículo 4.1, apartado 1, el derecho “a ser electores y elegibles, en todos y cada uno de los comicios, en las mismas condiciones que la ciudadanía residente en el Estado español, en los términos previstos en la normativa de aplicación”, incluyendo, por tanto, los municipales.
“Sorprendentemente, cuando la tinta del Estatuto aún no se ha secado, los Grupos Parlamentarios que apoyan la Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en vez de ampliar los derechos políticos de los emigrantes y demás españoles residentes en el extranjero, pretenden suprimir su derecho de sufragio en las elecciones municipales, conquistado en reconocimiento por su contribución al restablecimiento de la democracia en España”, manifiesta.
También considera que “la justa y progresiva extensión del sufragio en las elecciones municipales a muy amplios colectivos de extranjeros que viven en España, sean nacionales de países miembros de la Unión Europea o amparados por tratados bilaterales específicos para el ejercicio del derecho de voto municipal en España, podría hacer que apareciera con mayor crudeza la incoherencia de privar a los españoles residentes en el extranjero de un derecho que los extranjeros pueden ejercer en España”, expone igualmente en su defensa del mantenimiento del derecho al voto municipal para los españoles residentes en el exterior.
Recuerda asimismo que queda pendiente y sin resolver la propuesta histórica de creación de tres circunscripciones electorales en el exterior (Europa, América y Resto del mundo) con el fin de que los españoles residentes en el extranjero pudieran elegir a sus propios representantes en las Cortes Generales.
Por otra parte indica que su alternativa recoge la inmensa mayoría de las propuestas aprobadas por la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados, entre las que cita la posibilidad para los residentes en el extranjero de votar en urna o por correo.
Algunas de las enmiendas parciales de IU también se refieren al voto del exterior. En concreto, para mantener el voto de los españoles residentes en el extranjero en las elecciones municipales que se celebren en España, que considera “un derecho basado en el principio de constitucionalidad de igualdad reconocido en el artículo 14 de la Constitución española, así como en el derecho de participación política reconocido en el artículo 23 de la misma, y que ha sido consolidado en el artículo 4, apartado 1, de la Ley 40/2006 de 14 de diciembre, del Estatuto de Ciudadanía Española en el Exterior, aprobada por unanimidad por el Congreso de los Diputados y por el Senado”.
Entre las enmiendas presentadas conjuntamente por el PSOE y el PP hay varias referidas al voto exterior si bien algunas de ellas tienen como única motivación una corrección técnica sobre el texto presentado. Otras pretenden garantizar que el impreso oficial de solicitud de voto esté disponible el día anterior al de la convocatoria electoral y la efectividad del voto por correo.